内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& c- v5 [+ F% i; A0 P2011年05月29日 06:13
2 A/ }$ b. [' i+ W  s. ?来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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) x; v) N, Y! K  `# R/ l8 p3 [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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  ?! Y/ ]+ s1 k* C: c3 t7 \7 o9 p2003年“进班子”写入中央13号文

$ m( H$ i, n- H+ F. A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

5 s) ?" D8 X; ]: t+ O首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

$ f# M' N# x; `$ `! E1 x4 a“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

% j& f3 A* v) a0 C. W9 M. e稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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8 @  K# Y7 C0 B) [) K( I这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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( ^2 S. H6 |0 Y0 N/ v如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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- g! P7 t+ P+ j* C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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. o. K5 _8 U' R+ z每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

0 r1 m: }% T7 @- t什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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0 ~( u5 T( }: R! X- U前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

% y6 Q1 Q. P& f( B这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

5 [& r, T7 t# H' H$ l地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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$ S9 m3 {* Q2 P3 s; T! z上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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2 p( v& V! s1 \河南　　秦玉海　副省长
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5 W( p4 G* s" ]; K辽宁　　薛恒　　副省长
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3 ]  S5 |$ w  h$ _. t8 H8 {  K黑龙江　孙永波　副省长

) ~* [0 ?* F3 U3 Q* l青海　　何挺　　副省长
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4 t+ J! w/ Q& R1 b# y7 Q9 j西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 y4 X$ D$ _4 M内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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% m# u" Z, V) }9 E7 p: E. [广西　　梁胜利　自治区政府副主席

( s6 c; I" ?. k7 Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

/ O0 z; U  O) W" `' W7 ?长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

) c/ ~4 O1 ^  b; k" N呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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4 G' R4 t% |' u, \& J南京　　徐珠宝　　副市长

3 k" F! C/ n" Z  Y$ l* l! v郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

# L2 j/ N5 o1 G" c- n% z大连　　　王立科　　副市长
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$ k7 _% F# N; B6 m& P% L# u6 D4 r鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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& |$ ~( o4 x5 M, v无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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) F5 K- B9 o: V* s( k* e徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

3 {$ \3 f8 }: o- y/ v城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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) J& A5 K5 ^" A/ H4 B! w4 g1 }海口　　　宋顺勇　　市委常委
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8 D% ?7 G& M8 q5 k6 Z' U深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* T/ B+ k/ X9 \  ^5 r, _: ?6 b* b地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 J* l5 Q) ^' q- q安徽　徐立全　　省委常委、

  [" F# c* W; l' ^; v: o省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

" N/ H9 y; h2 E8 O1 |省委政法委书记

* y0 C& S* S& R( v宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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* p2 W( ?2 W  x0 R9 t  i1 v- a+ Z, p党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

' ^4 v7 t! l; G3 e: ~! @江西　舒晓琴　　省委常委、
0 C, l# F- k* T7 ^: S5 y
2 U! X) Y( V( ?5 M1 n- ?! I8 Y" s省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

9 q  w. [7 x# [- A$ \省委政法委书记

& K7 R3 ^1 i) p3 \5 ~+ T广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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% E4 b# |# s" a$ l4 E, V贵州　崔亚东　　省委常委、
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1 I/ B+ g* h* J3 Q) {* k+ {省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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# M+ ^$ h2 w1 o6 d0 q7 [在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

$ `, S0 N: K' T* Q* m1 m1 l城市　公安局长“进班子”情况

) |+ |/ u- T  l+ u, p石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
0 v1 \( ]! Y! Z' L1 v
) _4 w% B. g6 f" q市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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: N8 h% V; H9 w% |; _7 g1 P5 E$ T$ [市委政法委书记

  T2 V" U7 F( b9 `广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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1 z6 z! u" j5 r1 f$ {, M  B/ W市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

: V- d1 `5 e& X' o9 n6 P" u$ P市委政法委书记

/ S' A+ {3 C* \! m) U9 ~  {成都　李昆学　　市委常委、
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5 ^, O7 h. S8 M0 x$ t( t$ o市委政法委书记
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/ @6 q! m9 d/ I贵阳　邹碧声　　市委常委、
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5 |: j7 _1 r  ]- `1 |$ }$ e市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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5 m% ]1 F9 w3 ?  d珠海　杨金华　　市委常委、

4 U4 h8 K' w3 ~1 G市委政法委书记
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3 f' X( \% T7 U吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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" R5 T1 K- P' I3 t4 A% o6 f洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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) ^4 z5 u& U" C" h( g% }) ?% [市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

; k. L1 `% {1 p+ k" I7 m% ^) L1 O市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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9 o$ q- h: Z/ G1 x据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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/ R; G( b  z" ~9 @, k对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

$ b: F4 r$ m% U地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

) b8 `) q- a2 v4 M; {  G( [海南　贾东军　　省长助理
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6 Q2 d/ Y& u: S/ S4 j5 r江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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- N4 n/ I+ Z7 Z6 w, p& w: U此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

3 J4 z& a4 i2 r' y! u" V6 i+ r. Z城市　公安局长　其他职务
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3 K5 q* r3 V% X7 ^1 q/ f大同　李如林　市长助理
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0 I5 D3 F1 Q% r. k' q兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

3 D& D$ ]+ v, T% h; d6 p2 \济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

- ~: W* t( c* }9 s$ ]太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

+ [$ ]( ~$ H8 C) R" X南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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) B% C& }* ~8 ^7 k. F( c8 U淮南　　龚英敏

5 v% e2 O  S* H' O  Y: [2 _邯郸　　李桂洪
; A8 s8 s! u+ q9 f; B
+ q5 B% e% R# D/ H) [9 z# b政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

& N2 g3 l  _+ ^在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; ?1 ~' B* }! E. ?2 _  i9 q. a公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ b: a  C9 {% r8 X据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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* O( U, m% C# i0 ~6 c4 K1 {& Z. B; q2 y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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