内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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; x2 w1 E$ a2 X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

' V4 k# g' j" ]另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- G4 |9 m, ?4 n- Z" \( t2003年“进班子”写入中央13号文

2 D7 o' \1 b( {2 |) H公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

) O& l6 s6 X% {" l: c' A+ X% X首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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% H1 y! b( V3 b“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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4 w9 |  K6 z2 r2 ?$ `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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9 k3 V) m* J4 n/ h4 `1 U) K- ^在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

9 b$ U* \9 S9 l% `& N: }0 a如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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3 H, Q; }& d& u: k) u+ `" v从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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+ D8 P9 l; J3 M. P! H4 D  w% m每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

, M. n$ L& w5 k' u# B什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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% d# y' P& d9 C* v这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 @" G4 X  M) W, |) S: s上海　张学兵　　　副市长

# D7 v8 L4 U: d2 Y$ e  ~重庆　　王立军　副市长
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& J: D. A# @4 _$ c- U6 O' ]河南　　秦玉海　副省长
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# ?3 f) n6 w- S+ b( Y- S" U辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

. x% @+ f7 [( s/ R& @& f" g青海　　何挺　　副省长
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0 `: w- J3 w0 C$ M9 d$ ~. ^西藏　李昭　　自治区政府副主席

$ t+ a$ b: P( j* s& \内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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: D1 }( b& g2 h) a+ u, j1 F城市　　　公安局长“进班子”情况

( F$ _7 o0 u- f" z; i/ R长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

* G, T& S9 S! h) i% E4 M! {( y) o合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

0 M6 x% j% R$ X郑州　　　黄保卫　　副市长
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2 |; t& ~+ b8 ^( ?; ~3 u4 ?昆明　　　赵立功　　副市长

7 W1 }& T, m4 P3 }拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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. E) V, v3 V3 |) J' i齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

% J# i9 M! h. a第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

0 X% ?: E7 y$ H- F6 H  U& v在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

! v) I4 c+ G8 l) }西安　　　杜航伟　　市委常委

4 d5 K" ~' Y) T. \4 F* T3 b厦门　　卢士钢　　市委常委

' e+ [5 i6 a' i3 ^# `7 @宁波　　　王惠敏　　市委常委
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' a0 P, L0 X  L/ A7 v6 R海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

5 C9 e% G- h' D, `1 i第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

1 e+ M% D. z6 S4 i2 f据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! O' Q% F1 D# M# g: H/ n& o$ r安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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* S1 y/ ], t. Q' K" o河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

) n8 u+ w. e; G9 Q, N" @/ ]甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

1 v& Z; y/ x" F3 s2 a) l+ a浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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! n( t7 z9 k5 o# x9 ?江西　舒晓琴　　省委常委、
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6 m  O+ a2 W9 S6 g省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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, k9 N* o% j, w6 f% v省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

' q6 ]8 n* Q& |/ N/ b3 C/ y. ^云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

3 a+ k+ `/ a' o9 q1 ~贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 o$ X+ |" {' a$ @  e; T, g6 Z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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. h0 z; A5 y( m在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

) T# P& B6 v3 g. Y南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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. U( {9 T" v1 Q% p广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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& A- w& }0 U5 _9 W/ O' V5 e银川　　贾奋强　市委常委、

) }6 I) K* v4 S& u0 k8 e市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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6 J2 ]0 j, B3 ^# I: x& _成都　李昆学　　市委常委、

* ^, B$ c3 x( D6 f. V市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

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( Z6 s# C) X5 v4 w& U( B* P! a汕头　郑通声　　市委常委、

( e3 X. y* X5 e市委政法委书记

0 R4 G9 L1 R1 i珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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. d: r9 I; U) M. `* W9 g吉林　黎海滨　　市委常委、
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. C) }6 K  I8 N/ Y市委政法委书记

: x% q3 o! `2 h洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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9 B/ g: \' m  ?除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

6 w  S1 E8 S5 D9 v对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

. y, t  j; L$ s8 i+ {: b' P海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# g6 Z0 }3 X& M5 b& q# m. I不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

# _0 o) |6 |, m  H( h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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: C, ^: H2 l' o& S% v; m在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

9 k- H+ j2 s! k2 |! D; ]* u大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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7 N) I2 z, ]  ?. y2 V太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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+ ?- Q9 r, s* q5 C5 G未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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0 |2 K/ s/ E1 A' g地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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! U5 G0 U# I  `: ~- E唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

: {# Y( }4 \% D; R: j$ L5 n' `南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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0 [4 Z  M5 a! ^: X# J4 O) l: V淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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0 n9 Z3 g5 m2 q在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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2 z, i3 |0 y, C' r9 R- v公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 i5 ], J5 _. l据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

' u7 [" m1 D/ Z9 G. Z9 G) r中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 P$ K- k. P' L9 U7 l2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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