内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
: h- ]1 C, k5 c$ F4 `来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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$ |; @0 o) O8 }$ [南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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6 ?* S( Z3 ?: x" P0 I) X另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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! b' A) s/ D- c! K2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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% g2 h5 R$ e, y2 o- X" K) K首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

! I% @( x, ?% L9 f' C9 j稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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; ^' n, H7 H+ m这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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, l3 p# Y- t* R: ~在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

9 V9 x5 t; ?; e+ I- Y8 O4 n& O3 d如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 t/ Y8 V( o. C从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

' a# d' ?! |/ b7 Y. I) h每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

1 ~4 [, X# E9 v/ D$ K, K前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

" k( c& P% u) A( X“进班子”的多种模式日趋成型
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: O+ P# _' x( G! M' B随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

; c' Q6 a( t- y4 K. q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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: {' ]: I" S6 \! ~) `; `4 _0 x地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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8 W0 N% C2 M1 d5 Q西藏　李昭　　自治区政府副主席
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0 q7 G- p# |- ]) ^. D2 ?内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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5 V" g4 T4 r4 n* d7 F, d0 o1 Y+ Z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

/ A1 [. T% n* g& d  `9 q* i* t长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

2 U: |% B) J4 K) w) L; ~  F3 s郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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4 D/ Q( o% [8 ~- ]0 x8 J包头　　　李成仁　　副市长

% m8 b1 k4 a& s9 P3 ~( F+ I: \大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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( H  R- I2 ?6 x6 Z! u齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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4 S# a' V% R: U4 M+ E苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

9 o3 s1 r2 W/ ?' G$ X2 l! p6 r城市　　　公安局长“进班子”情况

; I1 d7 R8 h* A6 m杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

9 ?6 k  b% R( S% j3 J3 P厦门　　卢士钢　　市委常委

. Q/ l& @' A' l8 n" F6 y$ w宁波　　　王惠敏　　市委常委
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! Z( ?' h9 ^  M+ n0 ~) Y海口　　　宋顺勇　　市委常委

) K: P% o7 H. t# b8 X& ?深圳　　　李铭　　　市委常委

* h9 {8 F- r- v6 g第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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) j  r4 U2 n0 D( }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ ]5 @0 v; `. p8 n7 g$ @曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  y: u, O3 \% o安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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9 U3 ?8 D( W3 A4 j" X河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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+ H' Z7 {& W( _/ K5 s' T8 {2 S4 V- S甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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# a# w9 I3 Y( j$ U5 ?; j宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
8 w9 [, I" h+ p1 m1 N' a7 u1 `+ I
浙江　王辉忠　　省委常委、
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3 E  O2 x" T( q省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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3 o" J! q7 J: ~2 Q8 q! C/ }0 B省委政法委书记
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) [6 U, h+ _- j$ ~# b湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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3 O" K& B$ g" W广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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7 k$ u5 s1 W5 _. [7 g; G省委政法委书记
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( b- u' c/ t  I5 J) n3 z6 b7 n贵州　崔亚东　　省委常委、

: F( C* u+ n2 n" E0 V, Z4 E; A省委政法委书记
8 w- p7 N2 h- V5 Q7 M0 }
3 p6 M! Q( F% Q5 H$ d今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. N& z. S, d9 l  L8 e/ M6 K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

( n3 |" e& \) r6 U: }6 X1 E市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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7 j0 z( R( u( s3 s市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  I& p$ H  \, n: t市委政法委书记
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& M9 Y8 |4 J9 U广州　　吴沙　　市委常委、

& S0 Y; l9 A' A! R$ J* I0 D市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

* M! T5 Q4 T4 v市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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  L$ C' X' B7 `成都　李昆学　　市委常委、
) `3 [/ [' }# q* h
+ }+ m9 h! V) }1 G市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

. j0 r& y5 i; f, N市委政法委书记

8 M) R) o- a6 R- R$ _汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

* T  {( I8 ?( v9 k+ P市委政法委书记
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+ Q( a6 X; h& b, c$ @; k1 n. a吉林　黎海滨　　市委常委、

( T9 v* `* F" N4 \  A! R市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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, V: s& b2 ?. n! n. Y+ V  h$ M- l& _淄博　岳华东　　市委常委、

! q3 D- ?- g& p: K市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

: D  J$ v: R( H3 Z  b- g% l' V( g据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  q1 u4 h  c+ }2 X对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

" t7 v- J( Y$ Z! f0 T# N4 g2 ]% L山东　吴鹏飞　　省长助理

1 `7 F2 q- L0 w3 b- q+ u* Z  t* [- U海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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7 a! q, v1 B0 ^! l7 I0 J福建　牛纪刚　　省政府党组成员

; P4 }4 _) _5 C1 [% T! i! v不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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1 P& ?1 R4 t0 v" g- @5 \9 l8 P此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

4 T  M; ^) H: x在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ y7 j6 F- \/ a. U6 ~) y6 k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

) b+ l' Z/ ~' p未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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1 t9 w1 O' M5 n5 c% _' x' i天津　　武长顺
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山西　　杨司

; x0 [! n0 W8 Y& m$ H0 x5 B5 H四川　　曾省权
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( a* |8 T: o5 \0 M5 x0 Y  s新疆　　朱昌杰
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' i: s0 V0 |) E3 n. k城市　　公安局长
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! s' V* T/ K1 t/ W8 H唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

0 d" p$ E. u9 Z1 U1 p1 k1 w南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

2 X2 A! w# C0 v3 k, t邯郸　　李桂洪

8 U. X* l9 Z) c6 }% i- e政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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& r9 U9 P1 I) e; Z8 ^5 F  D对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ H: }* X* q2 w1 U9 N据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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