内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



1 e( ~2 q8 R  u$ Q南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
1 H3 R1 U! U; F; K" B$ a  T! R" A8 W
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
& w& c1 D' B  _! h; B1 g
2003年“进班子”写入中央13号文
5 d! o+ Q" P1 n# I9 [, V, U
  g3 P" p+ U. M( l3 s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
  _3 E% I, A+ O! b0 h, w, M" {, _
& d% Z) m! j1 a* g% w# b首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; M7 |# c2 l" S; A# }) w稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
* y3 A2 c) X3 _7 K6 \
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

7 c5 |2 y* R* O" B9 }# W+ w这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
9 p9 x) g/ E1 v6 n. f1 [
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
' S* Q( ~! V; p5 _* W0 X5 b
3 }5 ]4 u# y9 ?9 H' b和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
; _/ t" A3 b' }1 ^
, ?- k0 Z9 k) R* G  m( m5 j如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
! Y& e, r) m' \
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

1 ]1 w( |1 v% h' l- P, d( E每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
8 I* d' p2 m' o6 R5 n; A
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
. c$ q+ }2 g' V. V( ?& u7 ~: D% Z
7 Z5 u3 H% O! b2 N, i前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
- {$ S% |6 ?+ W6 }+ L3 I. f) H
$ D) c- k4 K$ t1 Y4 z这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 G* u4 L: z& d8 s地区　公安厅(局)长“进班子”情况
) `4 F  ^- ]3 v6 ^9 \2 A7 z+ R
上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

; o" a. l! c; H) M4 p3 W4 ~% z辽宁　　薛恒　　副省长

, N, |0 }+ C- ?" |' L1 k- Z) d黑龙江　孙永波　副省长

- M+ N% p6 n0 v* v2 o' w青海　　何挺　　副省长

% s- F3 W  p( R* l西藏　李昭　　自治区政府副主席
% A+ y8 ?, I: d( I6 ?0 b# z
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
$ L2 N$ N1 `  V, ~% C
& Q) M$ w5 w" @/ ~; }  V广西　　梁胜利　自治区政府副主席

- f) t, m. b& N$ |- \在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
. J( J& S+ f4 d" u1 P; |
$ `9 C- E7 G: Y: F7 \; N7 ]城市　　　公安局长“进班子”情况
! n5 A1 f- u/ S; N( l
长春　　　高学章　　副市长
7 v0 ~) j: l0 {& V8 }
沈阳　　　许文有　　副市长
# Z& s/ U0 x% U: @& f
呼和浩特　贾英祥　　副市长
# Q: [1 |( m1 v8 f
- y' v, o7 J4 D( f8 o* I5 m合肥　　　程瀚　　　副市长
6 b7 ?! E3 H% k2 v) a
南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
5 [7 V: {# Y6 m* F' `, {
/ F/ w( A+ g# H3 Z7 v+ d昆明　　　赵立功　　副市长
' o. J# V# y( N" y: A( q0 w9 T
1 B5 I: Z4 N2 S7 N3 `$ P/ h- J拉萨　　　张延清　　副市长
8 Q* t+ r# V! e  [* A
# k" p$ Z& K0 ^3 K! k包头　　　李成仁　　副市长
- w; p- I/ J- Y' [/ Q9 b( _
大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
0 y5 n: o% I  j3 b2 c3 A7 c
6 n) ~% _4 d, E* c齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

3 t6 M* v9 d" l9 f9 [) ~青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

/ c0 i: i# ~, B7 }0 E3 A本溪　　　刘国秀　　副市长
+ U) d0 r* a5 D: a
徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
5 }; y% `5 V' @: S4 W8 j
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

: u' v0 x7 e; p5 _在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
: N4 ?. d( G& A; ?+ S3 A
杭州　　　柯良栋　　市委常委
1 h5 {% ]. U; v* h  o5 O+ x
% {! u8 G( I" N! d( D乌鲁木齐　王明山　　市委常委
* x; ?' C; ~& v& V
西安　　　杜航伟　　市委常委
4 C3 K4 J) V- b4 U: L; l! A
7 c; b* k0 v2 D+ C5 T厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
- e& s6 p. p$ v+ O* I5 \
海口　　　宋顺勇　　市委常委

. N+ t6 C6 ?# d& u3 j深圳　　　李铭　　　市委常委
6 l" H( P, |' U1 g
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
  y5 l& ~, p( D9 A3 G2 h
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
" \( z- Z# ^( Y
+ F8 ]5 ~6 r9 I3 b5 a地区　公安厅(局)长“进班子”情况
# R9 Z2 s  I" H$ A( b7 L
安徽　徐立全　　省委常委、

9 p7 i. R3 ]4 M2 t# d省委政法委书记
" D2 S. B7 d# a( q1 l' ]* S' l* i
5 O9 d$ Y  @7 ]7 P河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

9 j  Y6 N( K5 T7 ?$ r& k# `甘肃　罗笑虎　　省委常委、
6 ^: F3 s3 i' N7 ?
省委政法委书记
. d# Z* X% ?9 B0 R; ?+ S
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
. ~, ]7 N' s3 @1 n& k8 h
4 g' ^1 |5 E9 d; n) O3 j党委政法委书记
* i$ i( L8 U- _4 t: V
$ \1 _% r4 L3 ~  d9 {0 x" H' T浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
( Z% A! o( ~  V0 J
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

4 z! f$ \. @9 q" O' `2 b2 b湖北　吴永文　　省委常委、
2 z/ M3 P+ I" D. i
/ z; a* Q+ [" q省委政法委书记
1 j" s# I5 X% T9 T" O) L1 ^: h
广东　梁伟发　　省委常委、

* K2 T  m1 B" l. a0 O省委政法委书记
/ M. G2 o: M  g
& }! q2 f! N. }/ x- Y0 j; k% l- V云南　孟苏铁　　省委常委、
) T) c  }: e( |2 J2 W: H' v' `
+ T; v' L# M, D$ J5 p* K省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
8 H2 Q( l$ O5 D9 o% `2 n. H6 g
省委政法委书记
5 o3 R8 y' g7 Z+ v- L% b. v9 B2 L  H
. ]/ d) F5 q1 V$ z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
# D5 k/ `& W' V" M
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
  B! H8 R, R1 ]. d6 J8 \! T2 k8 P
城市　公安局长“进班子”情况
; k, C" l' y8 x/ T  g' w
石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
4 h( F- |3 l8 R0 ~
9 K. O' H/ I) V. I$ x1 S( }, {2 m南昌　　胡焯　　市委常委、

6 n, H2 `% C% S* b; ~# g市委政法委书记
- p2 U' K+ M" p& Y
2 \7 y- G: V5 m6 S' w$ |福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
6 Z9 ]0 t  V' M( }8 `+ j
武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

2 K, f- N/ m1 y+ `0 z广州　　吴沙　　市委常委、

* D/ ?7 J8 U; a市委政法委书记
6 L) t, d$ ~2 C7 ^9 M# y* B/ ^
- L$ j" `: f. b银川　　贾奋强　市委常委、
0 c6 k. t! `3 l* v8 v8 ]0 h$ k
- m, D+ R  n2 X/ e+ _市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
9 \# ^! L3 Z4 {6 |) {9 R
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
& j& \6 J2 D7 q- R3 m; H/ D( D6 z3 D
贵阳　邹碧声　　市委常委、
% V' ?: z0 c* e6 n( \" b
市委政法委书记

2 ^+ E9 }( J% a* i汕头　郑通声　　市委常委、
2 s/ ?# k: w8 v  O6 [0 B8 ?9 f
7 ~2 J, r$ j% Y市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

8 P. S$ G+ \6 {市委政法委书记
7 S& V1 N$ j8 T4 v. x9 X
吉林　黎海滨　　市委常委、
8 ~7 S( q5 k' W, ?' L3 I. k0 ^
' z: t5 p  I# ^' l( E市委政法委书记

) `( i8 o8 s0 e: Q) o洛阳　郭丛斌　　市委常委、

7 b) ?" z- ?, v/ H市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

+ N9 |* \5 N; i- [2 r地区　公安厅（局）长其他职务

( z# G5 J8 T3 _8 }) Y& p山东　吴鹏飞　　省长助理
* k, X& ]5 G& t: E% H9 c# c
海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
& X/ K  v2 A9 W1 C
4 Q. T' k8 Z1 J! H* v2 T7 e; |陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
% e$ K. y5 B* Q( n0 E3 S6 N( b
" H. e6 V6 Y6 l, E2 k% Z. E; y此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
- [  A  X( _* [% Y6 j9 Q5 _
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
; x$ c, Q4 ^( d! }' y9 B
城市　公安局长　其他职务
+ V5 [' a9 z' ^* P
; L& n+ f: e, J( D; |; T4 m大同　李如林　市长助理
/ q+ T+ c/ w. b
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
; k* ~: v9 w$ q
9 y" j2 }$ `6 Y/ F% W济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

# Z4 [4 W3 m- c; G长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
0 Q4 R) @  @9 K# k) o
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
1 ~/ F8 H3 ?: |- x' q% s( g' X# f
4 l! C9 u- r# ?未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
% {2 Z, Z/ K" B* ]' V& I& D" ]  X
地区　公安厅局长

4 T9 h; ^+ p& M; l天津　　武长顺
4 e2 Z8 U& I: c1 ?' s4 e$ U$ n
山西　　杨司
1 y4 b( n- Z9 \% ~0 D" p
9 y9 C+ I5 C; m1 Q四川　　曾省权

0 o( p( U/ u" D8 }1 F新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
' q# n7 `0 `0 v
唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

, z* j5 i! r. V8 `南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
( Q3 `" B8 V! W. |3 x# b
! n/ K5 y4 j1 f0 ~) l9 ?- y淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

8 s& ^# g/ S8 c/ w$ u政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  k$ G7 t) t5 q7 x* ~2 q8 h. O对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

2 d) {+ n2 l( g3 a4 H8 h. ]/ T4 O! V, R公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

. {  {: I8 T6 D. b6 t1 v中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
, l! J9 y4 g+ T) k& K$ a
4 H- d. d+ \5 {! M, o2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

: m8 u. K. ~3 m. q不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海