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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
8 O' `' G0 C& O# z& H: {+ ]来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。$ \2 R& m" c& V; Q7 `; H( B8 y: O
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2003年“进班子”写入中央13号文1 `& i* h. W5 a$ B2 {
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：* x) L- z# ^$ ?" Y

( a# r2 v8 Z5 R- k" \. W! d“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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& Y" Y/ d2 X: F( }0 B2 \) ]% L4 z稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。" ]9 }3 D) x0 O- ?0 I- ]$ }( w
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ H% R% o& ^" j" O2 _. S在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。+ D/ @! P/ {; C- X2 M/ d  o/ y7 _

) u- N" U5 C) i& [和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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2 s% [; M- n6 C/ X9 ^0 b* r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。3 `5 n; H9 J2 w, _; b

) z' H+ u. Q6 Z0 d% [' p  v) R5 j什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？" z6 i) f) \0 |: @: |* U
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”! J: S; E3 P, x1 F1 B$ ]
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。: s' O9 \; {; R  P. e6 T

) R8 q7 V1 O+ O9 v“进班子”的多种模式日趋成型: I. v; h& O& l, z" O/ f* i3 a

7 s# r* G/ N$ e: h* Y* {随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。, a: Q; {6 X: i5 R
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 Y  d4 t$ M4 `1 D地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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7 d* B* s' m* s% d上海　张学兵　　　副市长8 `. }! ?3 h& |- W3 @

7 |/ S0 K, o( o; a重庆　　王立军　副市长
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! o: W) x$ P1 Y, E: K- O0 r6 u河南　　秦玉海　副省长
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  {1 s* L. B- A7 k3 g4 _* z辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长1 o6 J. `+ n, U9 e6 y4 G

0 ]. v  {& D# e西藏　李昭　　自治区政府副主席
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- u$ [7 Y# r) z, A" m3 U% {内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席9 b5 r: f9 ]2 e8 c4 p7 [
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况: h7 Q- R) q' N0 d: J$ U5 U" u( E

6 r- V+ e5 _: L! q长春　　　高学章　　副市长- d4 [  M/ i& [5 u/ z

& E& q; q' o, K/ v沈阳　　　许文有　　副市长
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1 l+ A- C6 t5 p% ^6 f, Y- V: |" L呼和浩特　贾英祥　　副市长1 k/ I4 N; E. \4 Q

/ k1 ?% H- S8 n; z% t9 t: [5 E合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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; `- N0 B9 {) X. e; a/ Y1 ?8 L. f郑州　　　黄保卫　　副市长2 @1 L  M; I: j* H+ y
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昆明　　　赵立功　　副市长
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; W" I1 ~# a0 ]2 P" g/ }拉萨　　　张延清　　副市长2 }0 W  Q3 F7 k6 q, d
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包头　　　李成仁　　副市长
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# w; p3 V$ q/ [# H大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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5 q1 ], W5 q5 {8 N# }齐齐哈尔　吴刚　　　副市长9 b( @, Q. T' \0 k$ u9 K

" e8 k0 \9 s' @# {4 ~0 m青岛　　　黄龙华　　副市长; z' @$ k% U1 j5 A2 _8 s

! d6 h2 Y: o  X5 y& L8 R无锡　　　赵志新　　副市长* z0 F7 {* A* T% |5 b9 a. s

- A2 o2 h/ }3 \; ^& N本溪　　　刘国秀　　副市长
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5 H. c# x% |& [6 [, x徐州　　　顾林岗　　副市长8 G! P8 y, w' h) i; k
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苏州　　　张跃进　　副市长1 t2 C" I: h" S
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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  v, h: ~7 N+ M4 f5 S8 k( {4 w' {在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。! c. m/ h$ [# p3 X  T& t" `1 F4 r
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：) u2 m. _' Z' K% K

( _4 Y* c9 f4 P- v" T, F# h城市　　　公安局长“进班子”情况
% Y& ]9 A: S8 W& C$ }; ^: h2 a- L" N. S; R& O' I1 i( ]+ i
杭州　　　柯良栋　　市委常委- m$ Y0 h, V2 }1 X1 ~( A+ x* |
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委: o5 \) s+ m1 i5 ]# \4 H" b) H+ z
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西安　　　杜航伟　　市委常委, A7 H9 c4 g1 l

# F0 g2 f" K- q) W  k厦门　　卢士钢　　市委常委
& j/ S& c. R% C+ s; f( O( d
" l! N* D- n+ `0 t! T宁波　　　王惠敏　　市委常委; G9 ^/ G) I1 ]% i7 c

+ V* ]% v: g% V0 _5 B6 a2 h. M海口　　　宋顺勇　　市委常委- Q- |+ o9 c* S6 W8 L: e" i
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。4 q4 \7 C6 X0 m" J' F' [& [
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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$ s7 k4 ~" d* d% |6 A曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。! Z9 z, B. U' T9 }

' _0 i! V3 }8 E) d5 ]) f5 ~/ R) w5 B地区　公安厅(局)长“进班子”情况
6 I( n% o' H6 ]) K  d
. e* b! J7 w" d1 N% H安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记' z! l' t1 m' z' a6 g

8 Q( e; d& l  k+ p2 }9 q( h+ `% e河北　张越　　　省委常委、
! I% R. [5 M+ q$ z& d% Q! N9 j1 k3 C4 J# G
省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、9 `6 p1 O" z; u% X) G
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省委政法委书记/ e+ c7 t6 d0 z* Y/ a

* C% @- w% ], I7 I  l% e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
* M7 o3 W9 E( z1 K' t
) U/ X& b4 g+ R" T% ?党委政法委书记
! M6 Q/ ~+ E- _. K  e8 \! {$ W, N0 h3 a, m" [0 D+ Z% b8 z, V5 S& @
浙江　王辉忠　　省委常委、- J! G" f( D4 e) P# e' X7 s0 c

( {/ B! V+ {  |: \1 A省委政法委书记
) t- ^- {- O% _$ |( w! Z
% P$ c8 {7 A, K0 T) w* F江西　舒晓琴　　省委常委、/ q8 r9 l8 g5 J
5 i% a% x. v* A: l
省委政法委书记. Y/ g" }2 p  E
% j4 {3 q! N; {2 a/ I
湖北　吴永文　　省委常委、) o, J9 C0 F+ R& ?  `2 s5 l1 S7 O, z" m
* B0 [/ G  B, J$ `3 k* h8 K
省委政法委书记
& D1 {3 d" p) A: k8 d. p, Q7 V4 G& v" n! X: N
广东　梁伟发　　省委常委、+ `4 p- Y9 a% W" V7 E% E7 v

: b# }+ q8 \1 t. T/ V省委政法委书记1 r. ^9 W+ B: Z8 \

  N7 w  n4 f5 T6 u5 W# r云南　孟苏铁　　省委常委、
, z& g/ b5 c7 {
# {+ x+ b+ U* \. a8 Q, e省委政法委书记
5 z" f5 ]. F+ K1 @' l; A! ?, ]7 W
7 Q) e' F1 y( i& w% o8 y+ O$ K贵州　崔亚东　　省委常委、
' f# p  s6 o8 Q7 r8 f8 U4 K! s6 p, q* M( k' N* _
省委政法委书记/ E$ Z8 l" E; `( ^) @7 d6 @

" t( C3 f% o  O& Y: o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
* _2 i7 o/ B* Y1 W; k# |
1 F8 _; f5 M7 a3 O: D7 k石家庄　张铁力　市委常委、
4 f7 C# N0 o+ y1 [' Z+ ]% [5 M
# l1 r5 L/ W; i: }+ u3 L( u$ S市委政法委书记
& W0 ^4 r' x: t
+ L1 Q0 F0 k+ n" Z0 V9 C' u南昌　　胡焯　　市委常委、; j" J/ Y5 ?. P

. r" D7 B& u/ n# G市委政法委书记7 ^8 s" U8 a, g4 U( v, i# b4 K

* W$ F/ c: M2 O6 C/ b/ l  C  w福州　　王鑫　　市委常委、
: I" b' @8 [- H; Y) ]* ]7 j
6 J9 t4 J  X, C市委政法委书记
; i6 X0 w9 f! U
1 O5 E  I6 ^, x武汉　　胡绪鹍　市委常委、3 f+ j+ P3 H/ \' r2 w9 \" z8 Y

% I' P6 ^% x' N4 m0 \( b) L市委政法委书记5 n4 T# x6 N; }% w& ^) K+ c
: G0 n3 O9 J( `9 V0 X: C
广州　　吴沙　　市委常委、# Z! ]& W& ?6 w7 T# |

5 e4 s8 _7 C6 l3 v市委政法委书记
) @" b0 {; [& |& ~' l
$ W" o, |3 W( H1 n1 Y3 N3 }银川　　贾奋强　市委常委、: a! i; {; g* c7 s$ a5 K

! v7 B6 m5 J! w& A! h市委政法委书记
. W) i% Z- ^; V1 w$ {2 s! ]6 J
西宁　　吕本谦　市委常委、
: p/ `  j: a; w( g8 e& a
# A! [# d# }/ z% E" a0 w市委政法委书记& R. Q9 h  D. a" m
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
( L0 s2 {7 j% e8 f2 K, f3 P, z& f- w8 X* H) J$ P) B7 j
贵阳　邹碧声　　市委常委、
7 H. c( x5 O9 I3 `# B' [2 U
" G! s$ C. l  J3 X市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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7 `' Z3 B  V! X) l1 \市委政法委书记1 W3 E' `. E; b/ z* a
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珠海　杨金华　　市委常委、! A- B) c1 g+ ^/ e1 e7 y
. M. q; S" }% S& ^
市委政法委书记% w# }# H# u, p7 G7 f' ]& E
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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/ G2 f, J6 Q" k" V( o6 W8 n市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、- H% C: E# l/ Q* l- t" _

8 h8 f9 N' z9 c( y市委政法委书记
5 @" Q  w  H* |: u, M1 m6 k3 P$ J
: L( x1 b8 [3 Z9 \淄博　岳华东　　市委常委、
8 e, }! L0 y! j% ]5 o0 Q7 L7 \- l2 p& ~* Z4 W+ ^' F/ p2 z
市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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0 `! _) x: ]7 [! H* W5 k7 m据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。+ n/ O+ H4 P" r0 H/ v, H
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”0 `+ e8 ?% T1 N% E: e; |
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地区　公安厅（局）长其他职务( m; o  z" j* W8 y# R* r: @5 \
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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1 d2 b+ O7 T+ Y8 g8 j4 P海南　贾东军　　省长助理$ Z' i; H5 D0 [! [7 b

7 k) ^. p  B7 Q. \  X* B1 E& @江苏　孙文德　　省政府党组成员+ o! l! N) h* [; ?
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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# k, X6 U. `) M! |0 V# L福建　牛纪刚　　省政府党组成员5 Z- o+ V. K9 b. |* A  s" X
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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6 H2 p: G* B0 h5 R# e7 e; e0 K3 }此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。% V  G  D8 N/ P. p
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：  Q: n, Q: I3 f+ `& E5 i" `+ W! K

  `# F. q1 f, w9 n7 m2 n城市　公安局长　其他职务; k" Y% B" |5 K) r' }8 C  h0 P8 j
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员: \& t/ y" q( x! N& `

  |# `* K" R; B0 I4 {& u; e济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 H, b$ S6 X, G: H7 G$ q, ?长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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# l3 ^; D+ ^: P- b太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长' d9 O9 W$ T1 N% |
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。5 C2 J/ h& h( N! n

0 G  P  Q% c0 ^地区　公安厅局长
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. H0 E0 o0 H- w! i5 g! L天津　　武长顺
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: W$ `  \; q. K( f6 W2 O山西　　杨司
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% _6 j* k7 ]- p; i1 y四川　　曾省权" o7 l4 ?3 o, ]# d1 N) J$ \
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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3 N  h; D( }! Y9 S- S唐山　　贾文雅) u* `1 `) g3 x  ]( l

" B$ y; C+ s% X' w9 |& T哈尔滨　任锐忱+ ~7 ~; e  \, U* K: \
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南宁　　廖洪涛
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6 E  e! |+ K( \2 i0 `! j0 m抚顺　　咸金奎
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& q- V/ l% z4 k8 k5 h8 J$ v淮南　　龚英敏1 `! N8 ~! u) Q' `' O9 k5 ?  {

" h( x1 O1 g& B# G& u1 p邯郸　　李桂洪
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: p7 P' e+ o5 Z, E! ]8 k5 ^; Y政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？  U" a, \, S" x1 o# i+ u8 h! |* q

- J9 G( O( H) s# H: T9 R据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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' X2 q0 v* b1 k: L2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”- Z, @- ~6 ?/ J+ T- c$ ]) C4 U5 ?! V
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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