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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子8 O* o" k) r+ N: p8 ]6 y
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2011年05月29日 06:13$ a0 S; X& H/ f  L5 J  i
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。5 h$ v: y0 ]" O1 v* r

3 q0 `! _0 s4 q! i4 Y: Y* m! r另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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0 h+ b* D2 m2 ?# _5 B/ P公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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, j% B  @$ ~+ v* l: O“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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# Z  V) m& Q0 G' J9 C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。' e# X5 K$ G6 \: T2 i7 ?/ C$ W
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。6 S5 m5 m$ I. b7 d- V  \

8 Q1 _& j) C% H1 r这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。, G6 _" g7 J9 o5 U# A* T

# J3 d/ M4 V" U) G: `' p和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。9 N  `/ V0 `' S2 _/ y
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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; K- {; I4 }# u( i+ H& Q) E从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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* d0 o* b3 z  J! M3 W: v6 C2 G什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？0 N" W2 V0 t) O) V0 G% g9 m
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。, p) k% H( R( b2 @! R
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“进班子”的多种模式日趋成型8 v# a& y& Q+ `7 Q- |! i- Z2 r

* f; Q+ s7 _* o! |# h随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。, E0 a" U* G% l$ C: ?
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：$ E3 z- V' d" C9 v
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况4 d7 V: q6 ]7 C

/ ?7 R- \5 k2 a% a- q3 P* f" K上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长, X' |! G1 g; K* @3 P( f

9 `% K4 v5 v4 V6 C河南　　秦玉海　副省长8 Q$ V8 s# w2 l' E) A- F& T
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辽宁　　薛恒　　副省长0 m! P5 m! h/ |- E( I& f
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黑龙江　孙永波　副省长! u' O" @% ]5 U  v

' V9 z( ~7 y; E, i7 {% D青海　　何挺　　副省长0 }6 {$ C2 d5 S2 A  v" c: V; Y  C

. J4 H4 c. g0 J& |$ C2 }西藏　李昭　　自治区政府副主席- q- Z7 o2 @5 v4 X- L( [3 ?5 S, f  }

$ w; e) z, D* w6 X2 C5 o内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席; @, n+ f9 t9 s

/ P8 N! M; s( w在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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( I" k; \( |$ n9 j+ N长春　　　高学章　　副市长
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; P2 [! {& |4 G" o0 y9 b沈阳　　　许文有　　副市长6 z6 |8 b% U" y- }% m' S5 U1 n' B

  K1 {: e8 R% }. U呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长- c6 z8 A) \! Q0 V! j

& C. ^3 u" t1 G% s郑州　　　黄保卫　　副市长+ B% h9 h  l# L1 ]+ g" X' J
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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6 Y9 Z& \2 T1 v0 i包头　　　李成仁　　副市长9 x' G( L1 d" I

. G8 R) M( V5 ^( g大连　　　王立科　　副市长+ s3 x* i3 J2 l0 q6 [" R3 G. [2 ?4 A
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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9 Y4 V8 T+ B+ C: V4 Z. X! w- c齐齐哈尔　吴刚　　　副市长: Q5 w/ t& ]. a+ }
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青岛　　　黄龙华　　副市长( \" c) ?0 G& x
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无锡　　　赵志新　　副市长
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8 i  s) i0 c: G, o% [* S' D本溪　　　刘国秀　　副市长% Z  P1 }+ K. F8 a
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徐州　　　顾林岗　　副市长( w2 w( K+ U: h0 n- y/ i% `0 b* H8 h8 `
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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  i  l  v$ A3 |8 y; y+ n! e) m在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：" M* e5 [. {* e8 P1 Y& ]
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城市　　　公安局长“进班子”情况) G. B% [3 b8 z7 r% a1 T" d
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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. y+ B, i  I, x1 a乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委, e% W3 ~5 N* Z9 G# Y6 b3 R
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委. D& b+ o( R7 }

9 J7 s7 Y6 i0 k海口　　　宋顺勇　　市委常委
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  A+ |6 x$ H1 \深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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% x: g* {1 w& m曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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1 [5 H+ h& k# n2 ~省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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: L/ i2 x0 @: t/ b, x9 L7 O省委政法委书记
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1 `* n; H& H$ @6 T& C8 _甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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: f( B! M* r# a6 _  q/ A, Z省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、( Q3 t! Q& `$ p" Z: L. x
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党委政法委书记
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8 e2 [  @6 H9 X5 y浙江　王辉忠　　省委常委、" k3 Q, k4 c+ n

/ k/ a! j- p' r! z+ t. K" S省委政法委书记
5 b) Z$ R8 c7 |  [) |3 o0 Z, {- S. X) D+ H& _
江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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( c, E; K6 k: s- L8 @3 z; l省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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! t% t" O2 ]$ a' L云南　孟苏铁　　省委常委、3 V; Z* _; l, z! `/ G
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省委政法委书记5 G& q% K5 j2 s" g( A! W8 f
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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3 |4 Z3 `. S8 t( [3 l+ x# D% A; l省委政法委书记* f* n: F- o: p/ I

1 e! c8 V$ C# w$ l7 \& Z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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: D, e7 e+ @- _4 W- h( [( B在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况$ H/ z7 m/ l% p, W

8 j4 p- }% N6 }7 {) B8 L石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
0 z8 }7 y3 y7 f/ Q7 O7 G/ t
0 T1 S% f$ g9 n# `) h5 G* W; C南昌　　胡焯　　市委常委、1 j0 u, n" p% E: J9 L: ]- e

. l  z8 q4 i! z5 B, M' F市委政法委书记/ l6 r. c7 T% K2 V

3 G# z& F/ ]1 n# S4 ^6 U. [7 Z0 I福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
- G; M- m* D& G' q  S2 G! j
4 |7 ?: ?3 j) ~武汉　　胡绪鹍　市委常委、5 E% X0 R; g- @7 A

1 y/ h7 w- b  H) n: i* G市委政法委书记
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4 @1 w, J8 ?4 Q- t. Z广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记- n2 ?1 k) f' J  A' U3 J

! |7 o- Z" D1 H" D0 B$ i银川　　贾奋强　市委常委、# B7 B8 d( C( Z& k
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市委政法委书记, R  E: ~; r  V. J/ o  F
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西宁　　吕本谦　市委常委、6 R2 O3 ?) L: x" l! h/ K

! l" |; w4 B6 s0 K市委政法委书记2 u1 p: \* a3 |4 {3 T! m

1 b5 P  K/ {8 Y& H$ L成都　李昆学　　市委常委、' n& X" O1 i. t5 b. K5 u1 S( o7 o4 {
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市委政法委书记% x5 C. s3 z  b8 m; T! Q) g8 {
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贵阳　邹碧声　　市委常委、: x( x# i8 y$ w. ?

+ j6 e0 d) \+ }) T市委政法委书记5 m, [4 ^2 _/ }2 \
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汕头　郑通声　　市委常委、! R$ t" f/ H$ ^9 y& K
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市委政法委书记
0 Z* B% B' y1 ?. ~! E
1 ?, X2 C$ u% c7 ^珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、3 K% Y1 G! _/ I: f) ?0 F6 {
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市委政法委书记: o" \# j0 }. n* \. i0 {; W

& Z/ R! n2 h7 z/ V; T$ z洛阳　郭丛斌　　市委常委、0 U0 J3 _' }4 H5 h0 k

% A6 ]  O! S' ]9 B市委政法委书记  _: ^* d% r0 ]) K8 p0 M5 R
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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: a  Q0 k6 U/ A- J  B8 I除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。/ S& `2 p$ [' T+ n" k& J# n

) h- _7 L0 l9 V  u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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5 P3 [4 k: e% h! t+ y4 D( J地区　公安厅（局）长其他职务; e( f3 ?! l% _8 B; K9 s
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山东　吴鹏飞　　省长助理9 Q/ K6 m; l8 t% D
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海南　贾东军　　省长助理4 h' m4 X/ Q5 o
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江苏　孙文德　　省政府党组成员! _/ z. Y. E1 S2 j0 W
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 e& u0 c* e% l3 u8 K福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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4 Z: v+ `" [4 y( h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。' t& |+ L+ _) B

/ U& s( o! `; p& Q% H6 @在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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* [  Y+ p$ {5 e8 A) _: ]* E1 D城市　公安局长　其他职务
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( g3 D7 j6 q8 z! ~大同　李如林　市长助理. h+ ?) E+ D5 a% a; e
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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' d  R# ^( X3 L& r6 U' N济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象6 M% {# N$ c  [, n3 T) `
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”; C: z- l6 _( e0 E2 U- \  e9 Q6 Z
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。, ?* n; y. Z( k6 H* L  A& {
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地区　公安厅局长# K; V- h: V( p. W) D8 N  ^+ Q
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天津　　武长顺- a( r% Q8 I9 h' ~% K

/ U: H1 s" p3 V) l5 ?6 O3 K山西　　杨司6 e; j! ]+ K+ Q" N( p

( k5 z" B: z; ~5 _# e  _) @四川　　曾省权- x) p( Y; i0 [* m. I
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新疆　　朱昌杰6 V/ k5 j! Q% f6 p) h) I
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城市　　公安局长
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哈尔滨　任锐忱
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少1 N) U3 l6 z/ z

: w# U. `1 D0 s$ ]$ V  F+ L对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”( C/ k; X) O) \7 U) g* R

5 p7 |3 Y; ~9 d/ M. }6 J在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？9 u. ~1 k' ^" g6 u
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。  b# P; t; F! r# p, c

/ D, `' `0 x, I- w5 x2 Q  v* Z' J中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”" Y: x* ^3 l& ]2 ^5 i1 @

' Y5 N8 X) F) V不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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